La puesta en operación del Puerto de Chancay representa uno de los cambios más importantes en el sistema logístico peruano de las últimas décadas. Sin embargo, las metodologías utilizadas por el INDECOPI para evaluar la competencia en el sector deberían incorporar una visión más dinámica del mercado para anticipar los cambios que generará el nuevo terminal, según concluye el informe técnico ‘Retos de regulación y competencia relacionados con el Puerto de Chancay‘, elaborado por José Luis Bonifaz y Julio Aguirre, profesores de la Universidad del Pacífico e investigadores afiliados al Centro de Estudios sobre China y Asia-Pacífico (CECHAP) de la Universidad del Pacífico.
El estudio analiza las principales controversias regulatorias surgidas en torno al puerto y revisa las decisiones adoptadas por las entidades públicas competentes. Entre sus principales hallazgos, el informe advierte que una evaluación basada únicamente en las condiciones actuales del mercado podría no captar adecuadamente los efectos que Chancay tendrá sobre la competencia portuaria conforme evolucionen el comercio exterior, las inversiones y las rutas marítimas.
El informe plantea tres recomendaciones principales: (i) clarificar definitivamente las competencias entre OSITRAN, APN e INDECOPI; (ii) mantener un esquema de regulación ex post, con monitoreo estructurado de tarifas y de condiciones de acceso; y (iii) desarrollar una evaluación dinámica y regional del mercado relevante, incorporando análisis de sustitución interportuaria y de contestabilidad. Bajo las condiciones actuales, el estudio considera que no existen fundamentos suficientes para imponer una regulación tarifaria ex ante en el corto o mediano plazo.
Asimismo, los investigadores proponen complementar las metodologías tradicionales con herramientas prospectivas que incorporen variables como la apertura de nuevas rutas comerciales, el crecimiento de la demanda, las inversiones futuras y la capacidad de respuesta de otros terminales portuarios. Este enfoque permitiría evaluar la competencia desde una perspectiva dinámica y regional, considerando la evolución del mercado más allá de las condiciones actuales.
Para los autores, las decisiones regulatorias que se adopten durante esta etapa serán determinantes para el desarrollo del sistema portuario peruano.
En particular, para los próximos años, convendría que INDECOPI evalúe nuevamente las condiciones de competencia bajo una delimitación geográfica más amplia, que podría extenderse a un ámbito regional más extenso (incluyendo, por ejemplo, puertos en Chile o en Panamá) – señalan los autores.
El informe busca aportar evidencia técnica para fortalecer el debate sobre el desarrollo del sistema portuario peruano y contribuir al diseño de políticas públicas que promuevan la competencia, la eficiencia logística y la seguridad jurídica en el sector.
Publicado por el Centro de Estudios sobre China y Asia-Pacífico (CECHAP) de la Universidad del Pacífico, el Centro de Estudios sobre la Extracción de los Recursos Naturales y Sociedad de Clark University (Extractives@Clark), y Derecho, Ambiente y Recursos Naturales (DAR).
Descarga libre: https://cechap.up.edu.pe/publicacion/retos-de-regulacion-y-competencia-relacionados-con-el-puerto-de-chancay/